农民变成市民，如果入城之后只能扫扫地打打工，不是真正的城镇化。然后就是社会保障，比如子女上学、医疗保障等问题。农民失去土地以后，靠什么来生活，这是政府应该考虑的，年轻一点的可以鼓励他们去创业，更重要的是要创造一个好的环境。
当然，统一安排就业是不现实的，但应该为他们提供教育培训，或者为他们的子女提供教育，提升他们的个人能力。农民进城后，如果劳动技能、思想意识等没有得到提升的话，他们转化为市民，只会生活得更加困难，这种结果就和两型社会的初衷背道而驰了。
2.城市如何接纳农民
城镇化过程，容易出现超前和急功近利的问题，或者强迫农村变成城市，强迫农民变成市民，但农民并不能一下就适应城市的生活。
城镇化过程中，如果没有实质性的户籍制度改革，农民工就无法“永久迁移”，现有征地制度的关键问题在于缺乏对“公共利益”的清晰界定和相应的征地范围的严格限制，使得地方政府可以低价从农民那里圈地。
解决上述问题的关键，是通过在城市中建立一个有效的融资机制，为迁移人口提供基本的社会保障和相应的居住、子女教育服务，从而使后者能够在自愿基础上放弃农村土地，而被释放的土地将能够用于应对农村内部人口变动的需要，使得土地承包权的稳定乃至于扩大农业生产经营规模成为可能。