农民变成市民,如果入城之后只能扫扫地打打工,不是真正的城镇化。然后就是社会保障,比如子女上学、医疗保障等问题。农民失去土地以后,靠什么来生活,这是政府应该考虑的,年轻一点的可以鼓励他们去创业,更重要的是要创造一个好的环境。
当然,统一安排就业是不现实的,但应该为他们提供教育培训,或者为他们的子女提供教育,提升他们的个人能力。农民进城后,如果劳动技能、思想意识等没有得到提升的话,他们转化为市民,只会生活得更加困难,这种结果就和两型社会的初衷背道而驰了。
2.城市如何接纳农民
城镇化过程,容易出现超前和急功近利的问题,或者强迫农村变成城市,强迫农民变成市民,但农民并不能一下就适应城市的生活。
城镇化过程中,如果没有实质性的户籍制度改革,农民工就无法“永久迁移”,现有征地制度的关键问题在于缺乏对“公共利益”的清晰界定和相应的征地范围的严格限制,使得地方政府可以低价从农民那里圈地。
解决上述问题的关键,是通过在城市中建立一个有效的融资机制,为迁移人口提供基本的社会保障和相应的居住、子女教育服务,从而使后者能够在自愿基础上放弃农村土地,而被释放的土地将能够用于应对农村内部人口变动的需要,使得土地承包权的稳定乃至于扩大农业生产经营规模成为可能。