“蒙疆联合自治政府”以德王为主席，于品卿、夏恭为副主席，下设政务院、参议府、最高法院等。政务院下设总务、民政、保安、财政、产业、交通、司法七部及牧业总局。金井章次任伪政府的最高顾问。与华北和华中的傀儡政权不同的是，日本人除了担任自治政府的顾问外，还可直接出任各级政府的官吏。这与伪满洲国更为接近。而其独特的年号和旗帜的使用，也显示了日本企图使蒙疆地区脱离中国版图从而成为第二个“满洲国”的意图。
四　傀儡政权的合流计划
当华中政权尚在策划成立中时，日本政府便已开始考虑促成华中和华北政权的合流，在此基础上再组建新的中央政府。在1938年1月11日的御前会议上，日本政府便作出决定：如果国民政府不接受此前日方通过德国驻华大使陶德曼提出的强硬的议和条件，“则今后帝国不以此政府为解决事变的对手，将扶助建立新的中国政权。”陶德曼调停失败后，日本方面便展开了建立所谓“新的中央政府”的有关活动。
这一活动包括两个方面的基本内容：一是促成占领区现有的傀儡政权的合流，以此为基础建立中央政府；二是促成国民政府的分化瓦解，建立包括国民政府要员在内的中央政府。这两者之间又存在着互相牵制的关系。日本政府很长时间内在这一问题上游移不决，无法作出以何者为先的决断，因此南北伪政权的合并一事虽有所行动，但进展很慢。