在东关老虎团指挥所里，罗锋对各营主要干部说：“我们团的攻城任务是，从城东门和东北角攻击。根据姬连长的观察，敌人在东边的主要火力部署在城楼和几个碉堡里，东门旁有一座子母地堡。今天中午，姬连长派了1个班，试着往城墙上靠了一次梯子，敌人的火力系统没有半点变化。团里决定：1、3营为第一梯队，先锋连和7连为突击队；1营主攻东门，3营主攻东北角城楼；2营为第二梯队，依据发展情况，从1营或3营突破口处投入战斗。突击连突破后，并肩向亳县政府发展进攻，打掉敌人的指挥部。各营机炮连组成火力队，由乐参谋长统一指挥。各营入城后，一直往南打，与16旅部队和兄弟团向心突击，割裂敌人！”
部署停当后，罗锋和陈副团长来到3营阵地。7连长报告说，他们在修工事的时候，发现一条地道直通城内。这引起了罗锋极大的兴趣，忙与副团长跑去察看。这条地道全是用青砖砌成的，宽3尺左右，高约6尺，可容两人并排行走，道内比较干燥。他们举着火把走了10多分钟，还没到尽头，也不见出口。返回洞口时，发现地道距地面7尺许。根据刚才的实地勘察，罗锋判断，这条地道走向偏于西南，但不知道建于何时。一个大胆的设想在罗锋脑海里形成，他决定利用地道运兵于城内，众人十分赞成。3营长令7、8连从地道入城，9连在地面佯攻，吸引蒋军注意力。罗锋回到团部，立即将这个发现报告了萧旅长。