图5-6 2008—2017年城镇参加养老保险人数增长情况
2014年12月，《机关事业单位养老保险制度改革方案》经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，2015年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》颁布，标志着养老金并轨正式进入实质性启动阶段，主要目标是进一步扩大制度的覆盖性，增强制度的公平性和可持续性。中国目前虽然已初步形成了以基本养老保险、企业补充养老保险和个人商业养老保险为主的三支柱养老保障体系，但也存在各支柱发展不均、养老金缺口扩大、市场化程度不高等问题，需要充分发挥市场机制的作用，提供多样化的养老保障产品和服务，中国养老保险制度改革需要在降低公共养老金费率的同时，增加体制的灵活性，需要以养老金融的思路而不仅仅是养老保险的思路来推进养老保险制度的健全。
探索养老方式方法，丰富实践成果
在养老事业不断发展的过程中，对于养老模式的创新实践也使养老服务改革迸发出新的活力。当前，医养结合模式和以房养老的保险制度是行之有效的创新实践，具有一定的推广价值。